在freemarker将URL的编码格式设置为自己想要的格式：

 <#setting url_escaping_charset=‘utf-8‘>

然后再参数后面加上“?url”，这样传递到后台的参数编码就是就是你想要的格式了。

详情参见下面的代码：

<#list signFileList as signFile>      <#setting url_escaping_charset='utf-8'>
		<div style="padding:3px"> 
			<#if signFile.FILE_NAME??>  
			    <a href=http://www.mamicode.com/'${basePath}/inner/uploadFile_downLoadFile.action?appAttachmentId=${signFile.FILE_URL?url}'>>

freemarker在url中传递中文参数乱码