【解决办法】：
（下载google切片时选择保存为ArcGIS切片格式）
1. ArcMap中加载一个空图层，发布服务（因为不能发布空服务）； 
2. 设置缓存为手动生成，并将缓存格式设置为和下载的切片完全一致（如比例级别、格式、切片保存类型为松散型等）； 
3. 拷贝下载的切片到服务对应目录下,如将L00至L0X级文件夹全部拷贝到..\arcgisserver\directories\arcgiscache\ServiceName\_alllayers文件夹下； 
4. 如有需要重启一下服务就可以识别到切片了； 

如何直接使用地图下载器（如太乐地图下载器）下载的google地图切片？