印尼群岛的地理形态使国内电力覆盖和发电成为尤为严峻的挑战。然而，刺激爪哇岛以外地区的经济发展依赖于确保可靠的电力供应，从而改善居民的生活水平并建立各行各业，反过来再为当地居民创造就业机会。截至2011年底，印尼总装机发电容量为310亿瓦，而电气化覆盖率仅为71%，有超过8000万人用不上电。2003年，政府定下目标，到2020年实现电力覆盖90%，同时减少26%的温室气体排放。该目标突显了向该国电力容量进行重大投资的必要性以及该行业为投资者提供的巨大机遇，尤其在可再生能源领域。

在可再生能源发电领域，印尼拥有着大量机会，包括地热、水力、太阳能和生物质能发电。

 

在印尼的电力系统中，印尼国家电力公司（Perusahaan Listrik Negara，简称PLN）包揽全国84%的电力传输，而剩余的16%则由独立发电企业（IPP）完成。在来源方面，煤炭是并网发电的主要燃料来源，占发电厂总容量的40%，其次是石油29%和天然气21%，而可再生能源仅占10%（数据来源于2010年印尼基础设施报告）。在离网发电容量方面，2010年发电量达64亿瓦，在非可再生能源领域，柴油发电厂是主要的发电形式，而可再生能源占离网总容量的50%，发电主要通过水力发电和家用太阳能系统（SHS）来实现（数据来源于2010年印尼基础设施报告）。国内整体的电力需求正随该国宏观经济增长而增加，据预计，到2019年印尼的宏观经济将以每年约9%的速度持续增长。但是，由于缺乏投资以及过度依赖于昂贵的化石燃料，印尼发电装机容量的年均增长率不到5%，未能跟上需求增长的步伐。

由于印尼电力行业即将爆发的危机，立法者们纷纷采取各种措施为该行业创造一个有利的投资环境。2006年第2号部长令规定，国家电力公司有义务从可再生能源供应商采购10兆瓦电力。2009年第30号能源法终结了国家电力公司对电力行业的垄断，从而向同样可直接向终端消费者销售电力的独立发电企业敞开了大门。2009年能源部第31号条例要在独立发电企业和国家电力公司之间订立“电力采购协议”（PPA）条款；2010年有关交叉补贴的能源部第7号条例为公众制定了合理的电价。虽然国家电力公司保留对于任何电力生产的“优先否决权”，但独立发电企业可在未指定国家电力公司电气化项目的区域自由操作。然而，中央政府决定，希望直接将电力销售给终端用户的独立发电企业必须建设自有输电网，而且那些直接将电力销售给电网的企业必须与国家电力公司签订“电力采购协议”。由于只要拥有许可证（IUPTL），地方政府就可以签订“电力采购协议”，因此权利的下方为独立发电企业提供了更多机会。因此，凭借可与发电容量为1兆瓦到10兆瓦的本土发电厂建立合作伙伴关系以及在10兆瓦以上发电厂的所有权可高达95%的条件，印尼的电力行业正吸引外国投资者积极参与其中。

在可再生能源发电领域，印尼拥有着大量机会，包括地热、水力、太阳能和生物质能发电。水力发电拥有760亿瓦的最大发电潜能，其次是生物质能500亿瓦，地热能280亿瓦，风能10亿瓦和太阳能4.8千瓦/平方米/天（数据来源于印尼电力和能源使用总局）。然而，截至2010年，拥有1550亿瓦潜力的可再生能源得到实际开发的只有一小部分61.3亿瓦。鉴于政府到2025年使可再生能源的使用量达到国内能源总使用量15%（约合125亿瓦）以及到2019年计划增加550亿瓦装机容量的目标，大小型发电项目为投资者们提供了大量机会。国家电力公司估计，所需的总投资额将为962亿美元，其可提供高达605亿美元资金（国家电力公司2011-2020年电力供应计划）。因此，鼓励独立发电企业承担43%的新增发电容量，计划实现由小型项目提供3%的电力供应。

在关键投资区域方面，2011年底，爪哇岛和巴厘岛的电气化率最高，平均为75.4%，其次是印尼西部68.2%和印尼东部59.2%。在印尼西部，亚齐省的电力覆盖率最高，而南苏门答腊省垫底。虽然包含该国资源最丰富的一些地区，但由于经济增速低于全国平均水平而导致基础设施建设薄弱，印尼东部的电力传输因此滞后。西努沙登加拉省的电气化率为43.6%，是该地区电气化率最高的省份，其次是东努沙登加拉省和巴布亚省，电气化率分别为37.4%和32.7%。电力覆盖率最低的区域往往都是较小的岛屿，如东西努沙登加拉省以及廖内群岛和马鲁古省。由于这些地区避免了燃料来源在偏远地区的输送需要，因此特别适合开展小型发电和可再生能源举措。

在可供投资者选择的各种可再生能源类型中，其可行 性在很大程度上依赖于周边的基础设施和相关的政府条例（详见“能源领域的机遇：化石燃料之外的机遇”）。弗若斯特沙利文（Frost and Sullivan）咨询公司突出强调了印尼电力行业短期内的主要机遇为地热能和生物质能，中期内的主要机遇为水力能源， 太阳能、风能和其他能源则将在长期内发挥潜能（数据来源于“投资在印尼——即将到来的机会有哪些？”弗若斯特沙利文公司，2011年）。鉴于目前所实施的吸引投资者投资地热能源领域的举措（详见“印尼地热能源投资”），目前的监管环境支持了这些预测，然而生物质能源则需要吸引更多的目光来鼓励进一步投资。据估计，印尼每年生产146,700,000吨生物质，主要来自于棕榈油、橡胶木、椰子和稻米残渣，但对于此类废物的管理仍然是个难题（“印尼废物管理实践的发展”，欧洲科学研究期刊2010年）。2012年年中，为寻求解决定价政策的办法，能源与矿产资源部宣布了上调生物质（尤其是来自废物填埋场的废物）发电电价的计划，应当能够加大该行业对投资者的吸引力度。

由于政府寻求减轻电价补贴在国家预算上的负担，电力定价问题现已成为该行业的公众探讨的主要问题。根据该计划，2013年每季度电价建议上调4.3%，计划的目的在于提高国家电力公司的资金投入以扩大电力覆盖率并购买更多电力。由于将负担转嫁给了本土行业，因此该计划尤其被印尼企业所诟病；但是外界普遍认同应当取消电价补贴，以腾出资金投入到印尼的发电能力中，从而促进各地区更加均衡地发展。鉴于家庭和私营行业用电量的持续增加，印尼电力行业为投资者提供了极具诱惑力的机会。最新制定的政府政策有助于进一步打开这扇机遇之门，比如有关国内矿业和矿物产品加工的条例要求在全国范围内兴建冶炼厂。因此，当下正是挺入市场并参与到印尼蓬勃发展的电力和可再生能源领域的关键时刻。

印尼的电力和发电业