2014年7月，北京市政府正式印发了《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，对北京市数据中心产业的发展提出了限制性发展措施。该目录中针对信息传输、软件和信息技术服务业门类提出的管理措施中明确指出：禁止新建和扩建呼叫中心、数据处理和存储服务中的银行卡中心、数据中心，PUE（电源使用效率）值在1.5以下的云计算数据中心除外。该目录的出台让有些人担心，正蓬勃发展的数据中心产业将面临“寒冬”。

从无序到有序

此禁止和限制目录对于无序发展和高能耗的数据中心来说的确是当头棒喝，但是对于低能耗、高效率的云计算数据中心来说则是亮起了一盏通行无阻的绿灯。中金数据系统有限公司（以下简称中金数据）副总裁连雄伟表示，这其实是政府针对北京市数据中心产业发出的由“由限制转向疏导”的信号。此禁止和限制目录的发布对于北京市数据中心产业的发展来说是一个具有历史意义的转折点，从此开始，北京数据中心将朝着集中化、规模化、专业化、高端先进和绿色的新一代数据中心快速迈进。

2010年，随着北京市“祥云工程”的出台，北京数据中心产业从后台走向了前台，并掀起了数据中心建设的新一个高潮。但在当时，北京数据中心产业的发展处于一种自由发展的状态，并没有统一的规划和布局。在市场自动调节的情况下，北京市场逐渐形成了北京亦庄和酒仙桥两个数据中心的集中地，另外还有一些电信运营商的数据中心散布在市里各处。2009年，北京市政府曾经对全市的数据中心进行过一次调查，电信运营商拥有的数据中心数量占数据中心总量的80%左右，而现在，运营商拥有的数据中心数量与专业的数据中心服务商拥有的数据中心数量各占一半。北京市经济和信息化委员会提供的数据显示，目前，北京数据中心的整体利用率高达80%，数据中心处于供不应求的状态。

从2009年起到现在，从北京市政府颁布的各项规定和政策来看，政府对北京数据中心产业的发展采取的是统一规划和指导、适度紧缩的策略。2012年5月，为推动北京市软件和信息服务业的绿色发展，北京市经济和信息化委员会印发了《关于加快推进软件和信息服务业节能工作的意见》，提出针对重点用能企业探索以单位增加值能耗、IDC机房PUE值、服务器计算能效等指标对企业进行综合能效评估，并重点在数据中心、基站等领域推进节能技术改造。2014年7月，《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》又对北京市数据中心产业的发展提出了限制性发展措施。

从这些政策和规定可以看出政府对于打造绿色节能产业、创建节能型社会的决心。这给那些还在盲目建设数据中心，只注重规模，不重视节能的企业再次敲响了警钟。数据中心产业并不是房地产业，不能单纯依靠土地、电能等资源，而应该全盘规划、重视节能减排，实现精细化管理，为云计算、大数据等新兴产业的发展提供更强有力的支持。

北京市经济和信息化委员会提供的数据显示，目前北京市的传统数据中心的PUE值普遍在2以上，一些经过技术改造的数据中心的PUE值可以达到1.8左右，而能达到1.5的数据中心屈指可数。与国际先进水平，北京的数据中心在能效方面还有很大差距。现在，能源与带宽成本已经占数据中心整体成本的80%，可以这样说，能效已经成了数据中心产业发展的一个瓶颈。从数据中心自身业务发展的角度看，过去那种单纯提供基础架构支持的数据中心受到的压力越来越大，而向增值型数据中心转变是大势所趋。大量云计算数据中心的涌现正是这一趋势的最好体现。

早在2011年，北京就成了首批国家云计算服务创新发展试点城市。在过去几年中，北京在云计算方面进行了大胆的创新与实践。同时，北京又是全国最大的数据流量集散地。这些都为北京发展云计算、大数据等新兴产业奠定了基础。北京数据中心的产业未来的一个重要发展方向应该是为云计算、大数据等相关产业的发展提供支撑和动力。

京津冀协同发展

为了更好地贯彻执行《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，同时也为了促进北京数据中心产业的升级和可持续发展，北京市经济和信息化委员会联合河北省工业和信息化厅于9月25日在北京召开了北京市数据中心产业发展布局工作会。

据北京市经济和信息化委员会相关领导介绍，目前北京市正在制定《数据中心节能设计规规范》、《数据中心能效分级标准》、《软件和信息服务产业节能评估规范》等三个地方标准，同时还将加强对数据中心的检查和评估。这些标准对绿色集约建设和新扩建云计算数据中心以及有数据中心的节能改造和运营工作将起到很好的指导和引导作用。北京市经济和信息化委员会姜贵平副主任在会上表示，为加速推动经济转型发展，北京市将进一步引导政府机构、企业加强数据中心服务采购，统筹现有数据中心资源，提升使用效能，加强节能技术改造。

2014年2月，北京市政府曾印发了《北京市进一步促进软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，提出与首都经济圈和环渤海经济带中具备条件的城市建立合作机制，促进能耗较高的数据中心升级改造。与此思路相同，未来，北京数据中心产业的发展要实现区域联动，也就是要加强京津冀之间的协同，以张家口和廊坊已有的数据中心产业园为核心，发挥市场配置资源的决定性作用，以企业为主体，鼓励和探索多种形式的合作，促进区域协调发展。

云数据中心服务商润泽科技发展有限公司在廊坊建有数据中心，联通云数据有限公司在廊坊的数据中心也已经投入了应用，据悉一些国内外的大型互联网企业已经入驻。北京市对于数据中心产业将采取统一规划和布局，并且鼓励企业更多地采用公有云服务，进行社会化服务的采购。以后，新建的数据中心可以考虑建在河北或天津一带，更充分地利用自然资源和地方资源。客户在北京，而数据中心建在河北或天津，这可以更好地实现“前店后厂”的云服务和经营模式。

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数据中心由“限”转“疏”