1. 国家应急平台体系

《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发[2006]106号）明确提出“十一五”期间建设“以国务院应急平台为中心，以省级和部门应急平台为枢纽，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的国家应急平台体系”。
2006年，国家启动了“十一五”科技支撑计划“国家应急平台体系关键技术研发与应用示范”（2006-2008）。为国家应急平台体系提供了设计方案、标准规范、软件系统和数据库等关键技术支撑，以及12个部门应急平台和10个省级应急平台技术研发与示范。
2007年，国务院下发了《国家应急平台体系建设指导意见》，对国家应急平台体系建设总体框架内容和建设任务分工等提出要求。
2008年，在国务院应急管理办公室的组织下，启动了“国家应急平台体系建设项目”，项目建设任务包括：

图1. 国家应急平台多级体系结构示意图

2010年，互联互通，国务院对GIS引擎指导意见。为加快推进国家应急平台体系综合应用系统建设，实现国家应急平台体系应用层面的互联互通、上下衔接、顺畅运行，国务院应急管理办公室针对省级应急平台建设和部门应急平台建设，对平台所需的GIS引擎等基础配置给出了指导意见。各省级人民政府和国家部委都在根据国家对应急平台的要求进行互联互通和综合应用系统的建设工作。

2. 国务院应急平台

2009年，基于ArcGIS建设的国务院应急平台上线。
国务院应急平台是国家应急平台体系的核心。平时满足国务院值守应急需要，与各地区、各有关部门应急平台保持联络畅通；可实时接报特别重大和重大突发公共事件信息、特别重大突发公共事件预测预警信息、现场图片、音视频多媒体等信息；采取多种方式和途径，获取事发现场实时图像和情况；利用空间地理信息系统进行快速定位，在大屏幕上显示叠加人口分布、救援力量等事件相关信息的电子地图，以及现场实时图像。特别重大突发公共事件发生时，可以在国务院应急指挥厅召开会议；通过图像接入系统察看事发现场情况，了解事态发展；通过网络视频进行异地会商，听取事发地领导汇报和专家意见；调用地方和部门应急平台的数据和相关资料，结合其远程调用系统，利用智能方案系统对事态发展进行仿真模拟，比较多种应对方案，利用指挥调度系统和应急保障系统实施指挥和调度等。
国务院应急平台的构成：主要有基础支撑系统、应急综合应急及应急数据库系统、应急指挥场所、移动应急平台、安全保障体系和法规与标准规范体系等组成。

图2. 应急平台系统构成示意图

 

国务院应急平台的综合应急系统：以应急流程为主线，强调综合应用系统内各子系统之间的集成应用，包含综合业务管理、风险隐患监测、综合预测预警、智能辅助方案、指挥调度、应急保障、应急评估和模拟演练等系统。

图3. 应急平台GIS应用

国务院应急平台的数据库系统：包括基础信息数据库、地理信息数据库、事件信息数据库、模型库、知识库、案例库和文档库等。数据仓库主要存储从应急平台数据库系统中抽取的相关数据，实现数据的海量存储和管理。其中地理信息数据存储基础地理信息，是其他各种信息的载体和定位框架。包括自然地理信息中的地貌、水系、植被以及社会地理信息中的居民地、道路、境界、特殊地物、地名等要素，以及相关的描述性元数据组成。充分利用国家基础地理数据库，实现业务信息的共享和服务。基础地理信息的种类有数字线划图（DLG）、数字正射影像数据（DOM）、数字高程模型数据（DEM）和地名数据等。

图4. 应急平台数据库系统关系图

国务院应急平台ArcGIS平台配置：国务院应急平台GIS平台要支持基于Web的海量空间数据组织与管理、多源数据集成、二次开发、协同标绘等能力。通过ArcGIS搭建了以B/S应用为主，C/S应用为辅的综合应急GIS平台。

对软件系统逻辑分层架构设计，系统物理部署采用四层架构设计：Web服务器层、应用服务器层、空间数据库服务器层、数据存储层。为了保证整个系统服务的连续性、可靠性、高效性，消除单点故障和性能瓶颈，每层服务器部署将采用双/多机冗余的集群架构设计。

鉴于国务用应急平台的业务应用是以B/S为主，很多高级的业务应用均基于服务器实现，因此使用ArcGIS Server高级板，并且选择了网络分析、三维分析、空间分析等多个扩展模块以实现高级应用；用户通过ArcGIS Engine进行C/S在线会商系统的应用开发，实现了地图共享，多用户协同标绘，地图集标绘内容的管理和查询；ArcGIS Desktop主要用于空间数据的整理、入库、管理、服务的发布、服务器的管理等。

国务院应急平台ArcGIS软件配置如下表所示：