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一、乌俄关系的特殊性

乌克兰和俄罗斯是独联体中两个最重要的国家，乌俄两国关系对独联体的稳定和前途，以及欧洲战略格局均会产生重大的影响。

乌克兰与俄罗斯的关系非常特殊。这种特殊性是把握乌俄关系发展的关键，决定了乌克兰与俄罗斯合作与冲突的限度。

乌克兰和俄罗斯结盟到1954年已长达300年，特别是在苏联时期，两个民族在政治、经济、文化等诸多方面相互融合，相互影响，形成了深厚的密切关系。这种长期形成的盘根错结的利益关系并不会因为两个民族的各自独立而中止。目前，俄罗斯仍然是乌克兰的能源供应国和商品销售市场。对于乌克兰来说，他的政治稳定和经济发展在很大程度上依赖于俄罗斯。发展与俄罗斯的关系，在乌克兰巩固国家安全，改善政治、经济和国际地位的艰难历程中占据着重要地位。1993年7月2日，乌克兰议会通过的《乌克兰对外政策基本方针》中指出，“鉴于乌克兰历史发展和地缘政治、地缘经济的特点，乌俄关系在邻国双边关系中占据优先地位。乌俄是‘特殊伙伴’关系”。1995年4月4日，乌克兰总统库奇马在乌议会的讲话中再次强调：“对于我们来说，与俄罗斯的关系，过去、现在和将来都具有重要的战略意义和优先地位”，“都是主要的战略伙伴”^①。在俄罗斯眼里，乌克兰不仅仅是俄罗斯的经济伙伴，更重要的是乌俄关系的现状直接关系到俄罗斯的战略利益。苏联解体，华约解散，二战以后形成的欧洲地区安全体系崩溃。在欧洲新的安全结构形成的过程中，整个东欧地区都被俄罗斯列入自己的战略利益范围内，而乌克兰占据着重要的地位，俄罗斯的交通生命线穿越乌克兰（俄罗斯输往东、中欧国家的天然气、石油管道经乌克兰境内），保持俄罗斯到巴尔干、地中海、德涅斯特、黑海地区的力量存在也需借助乌克兰。如果乌克兰和俄罗斯的关系维持良好状态，俄罗斯可以较为轻松地维系自己在上述地区的影响，反之，俄罗斯的利益将受到损害。

另一方面，乌克兰与俄罗斯之间的矛盾冲突又是很难消除的。两大民族从结盟开始就处于不平等的地位。根据乌俄之间签订的第一个条约——1654年乌俄佩列亚斯拉夫条约的规定，乌克兰与俄罗斯结盟以后，享有高度的自治权，即并未取得独立自主国家的地位，而且向沙皇政府纳税。但事实上不只如此，乌克兰历经数年战乱，经济和军事实力都无法与当时的东欧强国俄罗斯相匹敌。实力上的悬殊差距决定了乌俄关系的不平等和俄罗斯对乌克兰的统治地位，并且奠定了乌俄关系的发展框架。这种不平等的民族关系造成了种种矛盾，至今对乌俄关系的发展产生着消极作用。

苏联解体以后，乌克兰与俄罗斯两国在综合国力上相差悬殊。在独联体中，俄罗斯仍然占据着中心地位，他在经济改革方面处于主导地位，拥有广阔的市场和其他国家不可与之较量的自然资源，对独联体的形势具有决定性影响，乌克兰处于明显劣势。他担心历史重演，视俄罗斯是乌克兰国家安全的主要威胁。乌克兰前总统克拉夫丘克视俄罗斯是睡在乌克兰身旁的猛狮，随时可以吞掉乌克兰。因此，乌克兰事事处处防俄罗斯，乌克兰对俄罗斯的猜忌和提防对乌俄关系的发展投下了重重的阴影。

1992年2月14日，乌克兰和俄罗斯建立大使级外交关系。乌克兰与俄罗斯的关系实现了历史性的突破。

乌克兰与俄罗斯建立外交关系以后，两国关系的基本特点是，时而紧张，时而缓和。两国关系经历了对抗、谈判、缓和、协调反复几个波折。在乌克兰与俄罗斯的关系中，历史的恩恩怨怨和现实中的利益和矛盾交织在一起，错综复杂，而分割黑海舰队问题、克里米亚问题和销毁核武器问题是近几年来影响乌克兰与俄国罗斯关系发展的三个主导因素。

二、黑海舰队之争

黑海舰队是俄国历史上的著名女皇——叶卡捷琳娜二世于1783年创建的，至今已有200多年的历史。在这200多年间，黑海舰队历经沧桑，成长为一支世界闻名的海军舰队。它是俄罗斯海军发展的历史见证，是俄罗斯的光荣与骄傲。苏联解放时，黑海舰队拥有97000名官兵，45艘大型水面舰只，包括航空母舰（库兹涅佐夫号）、直升机航空母舰（莫斯科号和圣彼得堡号），驱逐舰10艘、护卫舰30艘、巡航舰和沿岸护卫舰100艘，拦截扫雷舰60艘、登陆舰5艘、供给救援舰50艘、潜艇28艘、战斗机和直升飞机超过400架，其中140架可携带核武器。黑海舰队的海军陆战队装备360辆汽车。在辛菲罗波尔市驻扎着126摩托化师，装备有270辆坦克、300辆装甲车、300辆步兵汽车^①。黑海舰队的战舰总价值70.450亿美元^②。这支舰队在苏联的4支舰队中位居第三，是独联体地区冬季唯一不被冰封冻的舰队。黑海舰队的沿岸设施中最重要的部分都集中在乌克兰境内，主要集中在克里米亚。在塞瓦斯托波尔市有4个港口，可以停靠任何级别的战舰。在这个城市里生活着大约12万个俄罗斯海军的家庭^③。

苏联解体以前，俄罗斯借助黑海舰队的力量，一直控制着黑海地区。

黑海地区，包括黑海舰队水域，面积为42.2万平方公里，这里集中了许多欧洲国家的利益，通过黑海地区，欧洲国家向中东、巴尔干和地中海地区扩大政治、军事影响。历史上，俄罗斯为取得对黑海地区的控制权，从1676年开始先后与土耳其、法国、英国、德国作战，为黑海流血战斗200年之久，终于在1871年取得黑海控制权。俄罗斯在黑海地区建立了许多城市和港口，以保证俄罗斯南部在该地区的经济优势和走向欧洲市场的通道。苏联解体以后，俄罗斯在黑海地区的地缘政治地位发生了变化。黑海舰队不再是保证该地区稳定的因素，而成为政治斗争中的筹码。但是，黑海地区仍然对俄罗斯具有十分重要的意义。首先，是否掌握黑海地区的控制权，关系到俄罗斯南部边界的国家安全。另外，黑海是集中俄罗斯经济利益的地区，是俄罗斯通往地中海和太平洋地区的唯一水上通道。专家们证实原苏联外贸总量的60%都是通过黑海运出去的。更为重要的是，黑海地区是俄罗斯精神生活的摇篮，俄罗斯东正教的发源地。在黑海地区。我们从以下这段文字中可以看出黑海和黑海舰队对于俄罗斯的重要性，“如果我们继续不向舰队提供资金、零配件、燃料、人员等经济和物质保证的话，那么2000年前我们在波罗的海的海军实力就会落后瑞典和德国，在黑海地区就会大大落后于土耳其。如果俄罗斯在该地区不存在海军力量，那么俄罗斯的地缘政治地位就会倒退到200－300年前”^①。

黑海舰队的划分既涉及到财产问题，又涉及到国家主权和国家安全利益问题，难度很大。在俄罗斯看来，失去黑海舰队就意味着失去了对黑海地区的控制权。在乌克兰看来，黑海舰队在乌克兰境内，同样意味着丧失主权。在划分黑海舰队问题上，俄罗斯要维护自己在黑海地区的存在，乌克兰则要削弱俄罗斯在这一地区的影响，以维护本国的安全。因此，有关黑海舰队的所有权问题成为乌克兰和俄罗斯两国政治生活中的一个极其敏感的问题。两国领导人有关黑海舰队的划分问题的谈判历时5年之久。5年来，乌克兰和俄罗斯两国以总统、总理、副总理到正副部长级之间就此问题进行了220轮会谈，终于于1997年5月28日在乌克兰首都基辅由两国总理签订了解决黑海舰队问题的最后三个协定。

9年来，乌克兰和俄罗斯黑海舰队之争的过程十分复杂，大致可以划分为以下几个阶段：

第一阶段，从1992年1月至8月，乌克兰坚决排斥在本土上的所有外国军事力量的存在，坚持黑海舰队全部归乌克兰所有，同时宣布将在整编黑海舰队的基础上建立自己的海军。俄罗斯方面认为，根据1991年12月30日签订的明斯克协议（该协议第1条将海军列为战略力量，战略力量应由独联体统一指挥），黑海舰队应由独联体统一指挥，不能全部归乌克兰所有。俄罗斯只同意移交给乌克兰22%的舰队财产。两国各持已见，互不相让。

第二阶段，从1992年9月至1993年8月，双方做出妥协，决定分割黑海舰队。这一阶段的主要标志是乌俄两国同意按对半分的原则（50%对50%）分割黑海舰队。乌克兰和俄罗斯签订的重要协议有，（1）《关于在黑海舰队基础上建立俄罗斯舰队和乌克兰海军原则的协定》（雅尔塔协定，1992年8月3日）。协定规定，黑海舰队脱离独联体管辖，并使其成为联合指挥的乌俄联合舰队，期限为3年。两国总统决定，黑海舰队在过渡时期受俄罗斯和乌克兰两国总统的直接指挥。他们将共同决定有关这支舰队的基地及装备的所有问题。这项协议意味着乌克兰和俄罗斯同意分割黑海舰队，各方对黑海舰队拥有50%的所有权。（2）《关于在黑海舰队的基础上建立俄罗斯黑海舰队和乌克兰海军的紧急措施协定》（莫斯科协定，1993年6月17日）。双方决定从9月份开始对按原则划分黑海舰队的各种兵团和部队，分开前的费用由双方按比例负担（各50%）。乌克兰允许俄罗斯舰队在塞瓦斯托波尔市和乌克兰的其它海军基地驻扎。但事实上，乌克兰根本无力负担海军的活动经费，俄罗斯承担了供养舰队的全部费用。

第三阶段，从1993年9月至1994年，这期间，就分割黑海舰队的问题进一步谈判。1993年9月3日，乌克兰和俄罗斯签订了《马桑德拉协议》。协议规定，乌克兰将根据乌俄两国早先达成的协议，把黑海舰队中属于自己的那部分舰只部分地出售给俄罗斯，而俄罗斯将按比价付款。乌克兰将用出售舰只获得的钱偿还俄罗斯的巨额债款。黑海舰队将全部归俄罗斯所有。黑海舰队在克里米亚的基础设施将“租赁”给俄罗斯使用^①。

第四阶段，从1995年初至1996年初。乌克兰和俄罗斯就如何使用黑海舰队的港口设施和基础设施问题进行谈判。

黑海舰队在克里米亚占地5.6万公顷。黑海舰队的总部设在塞瓦斯托波尔市。俄罗斯要求乌克兰海军必须以克里米亚以外的港口为基地，乌克兰不同意，两国谈判陷入僵局。鉴于在雅尔塔协议到期之前，乌克兰与俄罗斯无法解决划分黑海舰队的问题，1995年6月9日，乌俄两国领导人在索契会晤，签订索契协议。该协议规定，在目前由两国总统管辖的黑海舰队的基础上建立俄罗斯黑海舰队和乌克兰海军。两支舰队将分开单独驻扎。俄罗斯黑海舰队的主要基地及其司令部设在塞瓦斯托波尔，并使用塞瓦斯托波尔的海军设施，以及克里米亚其它海军驻泊点、海岸部队、技术和后勤保障设施、舰队财产所有权双方各半。

索契协议标志着乌克兰和俄罗斯有关黑海舰队的谈判进入了新阶段。这时，乌克兰和俄罗斯之间的主要分歧是，（1）乌克兰海军的驻泊地问题。根据索契协议，乌克兰和俄罗斯的海军分开驻泊。俄罗斯方面认为，乌克兰海军应该撤出塞瓦斯托波尔；乌克兰方面坚持，在塞瓦斯托波尔有7个港湾码头，其中5个可以作为军用。俄罗斯海军可以单独使用其中的2个港湾^①。（2）关于乌克兰和俄罗斯两国舰队基地之间的距离，乌克兰方面认为，两国舰队的驻泊距离为数公里，并建议乌克兰海军到达努兹拉夫驻泊。（3）俄罗斯租赁塞瓦斯托波尔港口的期限问题。乌克兰坚持租赁期为5年，俄罗斯坚持租凭期为99年。（4）俄罗斯黑海舰队在乌克兰境内的法律地位及驻扎条件问题。

第五阶段，从1996年初至1997年五月止。这期间，经多次谈判，乌克兰和俄罗斯签订了分割黑海船队的终结条约。1996年，乌俄两国领导人均表示希望尽快解决黑海舰队问题，早日签订乌俄友好合作条约，建立真正的战略伙伴关系。从这一立场出发，双方都作出了让步，谈判取得了突破性的进展，乌俄两总理达成三项协议，即：《关于划分黑海舰队参数的协议》；《关于黑海舰队在乌克兰境内驻扎的地位和条件的协议》；《关于分割黑海舰队和俄罗斯黑海舰队驻乌克兰境内的相互支付协议》。双方就下述问题取得了共识，即俄罗斯确认克里米亚和塞瓦斯托波尔是乌克兰的领土，俄罗斯同意租赁塞瓦斯托波尔（期限为20年）供俄黑海舰队驻泊。塞瓦斯托波尔不再是俄罗斯黑海舰队的主要基地，而是乌克兰海军的主要舰队基地。当时任俄罗斯总理的维·切尔诺梅尔金评价上述协议时说：“俄罗斯将在南方有自己的海军舰队”^①。后由于两国议会发难，上述协议一直托到1997年5月28日，俄罗斯总理维·切尔诺梅尔金访问乌克兰时，才由乌俄两国总理共同签署。这些文件的签署，标志着黑海舰队存在300多年的历史终结。舆论界认为，俄罗斯和乌克兰亲手把曾为之骄傲的海军力量葬送了。苏联解体以后，“黑海舰队海岸防御体系受到100%的摧毁，70%的指挥系统受到破坏，72%的后勤保障和技术维修系统瘫痪，侦察系统全部被破坏，所剩力量连组成战术分队都成问题，更无法组成战略打击小组”^②这种支离破碎、已近瘫痪的舰队既使存在下去，也是名存实亡了。

克里米亚半岛是乌克兰境内唯一的自治共和国，它位于乌克兰最南端，南临黑海，东扼亚速海，与俄罗斯无陆地联系，面积约2.7万平方公里，人口近260万，其中160万是俄罗斯人（在塞瓦斯托波尔市，俄罗斯人口占2/3以上），60万乌克兰人，20万鞑靼人和其它少数民族，首府设在辛菲罗波尔。克里米亚属于亚热带气候，渔业发达，农产丰富，尤盛产葡萄，酿酒业发达。克里米亚冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，风景秀丽，是苏联著名的旅游疗养胜地。

克里米亚的军事战略地位十分重要。在长达200年的沙俄帝国和苏联的统治下，这里建立了一整套军事和军港基地。它拥有刻赤、塞瓦斯托波尔、叶夫帕托里等天然良港，其中塞瓦斯托波尔为深水不冻港，建立了整套配套设施（港口、机场、铁路、仓库、维修基地）。苏联四大海军舰队之一——黑海舰队司令部驻扎塞瓦斯托波尔市，以保证苏联走向欧洲和世界的海上通道的安全。

历史上，1443-1783年各民族建立了克里米亚国。1475-1774年该国成为土耳其的仆从国。在16-17世纪，扎波罗热的哥萨克发动了反对土耳其鞑靼人的战争，俄国军队乘机进行了克里米亚远征（1687-1689年），1783年，克里米亚正式被俄吞并。1921年10月18日，作为俄联邦的一员，成立了克里米亚苏维埃社会主义自治共和国。二战后，1945年更名为克里米亚州。

克里米亚半岛一直归俄罗斯管辖。1944年，斯大林政府以“同希特勒占领者相勾结”的罪名强迫克里米亚的鞑靼人迁居它乡。这项政策不仅恶化了俄罗斯人与鞑靼人之间的关系，而且给克里米亚的经济造成了巨大的损失。赫鲁晓夫上台以后，为缓和这一地区的民族矛盾，振兴半岛经济，于1954年2月19日，以纪念乌克兰和俄罗斯合并300年（1654年乌俄签订了佩列亚斯拉夫协议，根据协议两国合并。）为由，将克里米亚州由俄罗斯划归乌克兰。1991年，苏联解体时，克里米亚以自治共和国的身份加入乌克兰，并得到了国际社会的承认。俄罗斯对此一直耿耿于怀。俄罗斯议会曾于1992年5月21日单方面通过了关于废除1954年2月将克里米亚由俄罗斯划归乌克兰的决议，1993年7月9日又通过关于收回克里米亚的重要海军基地城市塞瓦斯托波尔市的法令。虽然俄罗斯不便公开向乌克兰提出领土要求，但也不愿意放弃克里米亚。这是因为，从18世纪以来，克里米亚就是沙俄控制黑海沿岸、地中海、巴尔干地区的基地。克里米亚的地理位置使它成为控制黑海地区，特别是黑海西部的关键。失去克里米亚，俄罗斯在黑海的帝国地位和对地中海地区的政治影响将成问题。维护对克里米亚的影响力是俄罗斯保持大国地位，在政治、经济、军事方面制约乌克兰的重要因素。

克里米亚是以俄罗斯族为主的多民族地区，俄罗斯的文化影响一直占主导地位，乌克兰的文化影响很弱，绝大多数居民只讲俄文，俄文报刊、杂志比乌文的多20倍，只有7-9%的克里米亚人看基辅电视台的节目。

同时也应看到，在乌克兰管辖的40年间，乌克兰和克里米亚之间已形成了密不可分的经济联系。40年来，乌克兰政府向克里米亚的投资，如按人均投资水平计算，要高于乌克兰全国人均投资水平的15-20%。乌克兰和克里米亚合作修建的克里米亚北运河，将德聂伯河的淡水引入半岛，解决了克里米亚对淡水85%以上的需求。如按世界价格计算，运河每年带来的经济效益达20多亿美元。克里米亚工业用电的75-85%均由乌克兰提供。而克里米亚则向乌克兰提供蔬菜、水果、海产品和生活日用品。

乌克兰独立以后，乌克兰民族主义势力一度在社会政治生活中举足轻重，其他族人受到歧视。在这样的情况下，克里米亚的俄族人回归俄罗斯或者独立的势头不断加强。1992年，克里米亚议会通过独立法令。1993年，克里米亚俄族人提出脱离乌克兰问题。1994年1月，亲俄派代表梅什科夫当选克里米亚首任总统，实施与乌克兰中央抗衡的政策，致使克里米亚的政治局势动荡不安。另外，1944年被斯大林政府以“同希特勒占领者相勾结”的罪名强迫迁居它乡的克里米亚鞑靼人成批返回克里米亚，也使该地区的民族关系更加复杂。

经济和生存环境的持续恶化，是引起克里米亚局势动荡不安的直接原因。克里米亚经济的支柱行业是军工产业、旅游和农业。

（1）军工产业，在工业生产中占有相当大比重。克里米亚地理位置重要，自然条件优越，有众多的深水良港，是苏联的军工造船基地。据统计，克里米亚有一半居民从事这一行业。该行业具有非常高水平的专业化和一体化生产，近70%的配套产品来自俄联邦和苏联的其他共和国。苏联解体，横向经济联系中断，军工生产萎缩，给克里米亚经济造成了致命性的打击。1994年，克里米亚的工业生产下降27%，1995年1-2月份，工业生产下降30.1%，超过了乌克兰全国下降水平（14.1%），岛内有76.2%的工业企业减产。截止到1997年，经济形势仍然严峻。

（2）旅游业。克里米亚气候宜人，是疗养旅游胜地，旅游业曾是克里米亚财政收入的主要来源。现在，半岛政局不稳定，乌克兰经济不景气，严重影响旅游业。1993年到克里米亚的游客比2年前减少9/10，1994年的游客只相当于往年的1/4，绝大部分的宾馆、疗养院客源严重不足。

（3）农业。克里米亚农业同样不景气，只能保证城市居民30-50%的需要，人民生活水平大幅度下降。生产下降的恶果是造成大批人员失业。目前克里米亚的失业人数高达11万人。大批人口失业造成社会犯罪率上升，社会更加动荡不安。

克里米亚的归属问题是由俄罗斯首先提出来的。俄罗斯提出这个问题的目的是试图以此来压乌克兰在黑海舰队问题上让步，恢复对南部出海口的控制。

1992年1月23日，俄罗斯议会通过决议要求重新审议有关苏联最高苏维埃1954年4月26日将一直归俄罗斯管辖的克里米亚半岛划归乌克兰的决定是否符合俄联邦宪法，同时建议乌克兰最高苏维埃也研究这个问题。这项决议在乌克兰和俄罗斯之间引起了轩然大波，国家关系骤然紧张，两国议会、总统和新闻单位纷纷发表声明、讲话，阐述自己的立场观点，归纳起来如下：

俄罗斯坚持废除1954年苏联最高苏维埃关于克里米亚划归乌克兰的决议。1992年5月21日，俄罗斯议会用投票的方式批准了《关于对俄罗斯国家最高权力机关1954年改变克里米亚地位的决议作出法律评价的决定》（136票赞成、18票反对、20票弃权）。决定中指出，俄罗斯最高苏维埃主席团1954年2月《关于将克里米亚从俄罗斯联邦版图划归乌克兰版图的决定》是违反宪法程序和立法程序的，应认为自通过之时起就不具有法律效力，但考虑到后来的一些法律承认了这一事实，而且1990年11月9日乌克兰和俄罗斯签订了双方不提出领土要求的条约，而且这一原则已纳入独联体各国之间的条约和协定，因而最高苏维埃认为有必要在克里米亚代表机构的参加下根据克里米亚的意愿由俄罗斯和乌克兰双方谈判解决这个问题。同时，俄罗斯要求乌克兰不要采取旨在压制克里米亚居民自由表达意愿的行动，更不应对克里米亚动用武力。这期间，俄罗斯副总统鲁茨科伊借巡视黑海舰队之机，呼吁克里米亚居民进行全民公决，脱离乌克兰，加入俄罗斯。

乌克兰认为，1954年把克里米亚州从俄罗斯联邦划归乌克兰符合当时的立法，其中包括苏联、俄罗斯联邦和乌克兰的宪法。俄罗斯议会无权废除前苏联文件，俄罗斯议会在克里米亚问题上作出的决定对乌克兰不具有任何法律效力。对于俄罗斯议会1992年5月21日通过的决定，乌克兰外交部照会俄罗斯外交部说，这项决定违背了现代国际法的准则和原则，孕育着危险的难以预料的后果。乌克兰坚持克里米亚是乌克兰的组成部分，乌克兰和克里米亚相互关系问题是乌的内政，因此俄罗斯议会1月23日的决定和5月21日的决定均违背了乌克兰和俄罗斯近几年来签署的一系列条约和文件，以及1991年12月8日的《关于成立独立国家联合体的决定》中的第5条和赫尔辛基最后文件中关于现有国界不可触动性的原则，乌克兰最高苏维埃1992年2月6日发表的声明中说，按苏联形成的政治法律结构、程序和现实，克里米亚就是乌克兰的一部分。乌克兰对邻国没有任何领土要求，并且希望独联体所有国家，尤其是对乌克兰一向友好的俄罗斯联邦在确保克里米亚居民安宁方面持同样的态度。克里米亚是享有充分自治共和国地位和权利的不可分割的一部分。俄议会的行动是干涉独立国家内部事务的行动，克里米亚的命运已由克里米亚居民在1991年12月1日全民公决时自己解决了，他们主张克里米亚归乌克兰。乌克兰不接受来自任何方面的领土要求。

1992年5月19日，俄联邦最高苏维埃领导人同乌克兰议会代表团就克里米亚问题在莫斯科举行会晤。会谈结束以后，俄议会表示，俄罗斯仍然恪守独联体范围内现有边界，其中包括俄罗斯和乌克兰之间边界不可侵犯性，并严格遵守欧安会基本原则和联合国宪章。乌克兰议会第一副主席杜尔季涅茨说，俄罗斯议会的决议是不友好和不合法的行为，这一行为破坏了克里米亚局势的稳定性，也动摇了乌克兰和俄罗斯的关系。俄罗斯总统叶利钦的顾问斯坦科维奇在接受俄通社－塔斯社记者来访时说，俄罗斯议会废除1954年关于把克里米亚归属乌克兰的不合法文件只是“整理我们的法律遗产，并不意味着提出领土要求”，该半岛以后的命运应当由乌克兰和克里米亚来解决。这次两议会之间的会谈不仅仅是进一步了解彼此的立场，更重要的是为今后乌克兰和俄罗斯在克里米亚问题上的行动制定了行动规则，即与克里米亚有关的所有问题必须通过与乌克兰的谈判来解决。以后，俄罗斯议会没有再提出克里米亚的归属问题，俄罗斯总统和政府在公开场合一再表示克里米亚问题是乌克兰的内政，从而缓和了乌克兰和俄罗斯由于克里米亚问题产生的紧张关系。

克里米亚归属问题的复杂性在于，半岛上至政府，下至百姓都存在着一股强大的亲俄势力，他们要求克里米亚独立，支持克里米亚回归俄罗斯。尽管乌克兰政府采取了一系列措施，试图平息克里米亚的独立风潮，局势仍然存在不稳定因素。1994年1月30日，克里米亚共和国进行总统大选，共和党主席、俄罗斯人尤里·梅什科夫当选克里米亚共和国首任总统。这次总统选举表达了岛上大多数居民的意愿，乌克兰政府不便强行干预，只得默认大选结果。

但是，乌克兰中央并没有对克里米亚的分立活动听之任之，一直在谋求解决克里米亚问题的途径。1995年3月，乌克兰中央采取强硬措施，加强对克里米亚的控制。这就是：（1）坚决主张决不允许克里米亚脱离乌克兰，她是乌克兰不可分割的一部分，这关系到乌克兰生死存亡的大问题，稍有松动，可能会触发聚居在乌克兰工业发达地区的东部地区的俄族人的分离运动，其后果十分严重。在这项原则问题上，乌克兰政府寸步不让，包括在克里米亚不能实行双重国籍。1995年3月17日，乌克兰议会通过了《克里米亚自治共和国法》明确规定克里米亚自治共和国是乌克兰版图内的一个行政区或自治单位，并解除了梅什科夫的克里米亚总统职务，撤消了克里米亚总统位置。（2）明确指出中央法律高于克里米亚法律。乌克兰议会已废除了克里米亚1992年通过的克里米亚宪法。而克里米亚议会制定的克里米亚宪法以及对该宪法的修改只有在得到乌克兰议会批准后才能具有效力。（3）允许克里米亚成为自由经济区，建立自己的财政体系，但是克里米亚和乌克兰应有统一的武装力量、海关和货币－信贷体系，从而否定了克里米亚提出的实行卢布区的要求。（4）为防止克里米亚局势失控，乌克兰一直向克里米亚派总统代表和内务部队常驻，并设有安全机构，还下令将克里米亚共和国政府置于乌克兰中央政府的直接领导之下。（5）克里米亚只能在经济、环境保护和文化合作领域进行对外交流活动。（6）塞瓦斯托波尔市是乌克兰中央的直辖市，不属于克里米亚共和国，其地位由乌克兰法律确定。

乌克兰政府深知，经济危机是克里米亚问题的主要根源。因此在采取政治措施的同时，决定增加对克里米亚的经济援助，其中包括从国家预算中拨出450亿乌克兰卢布贷款，用于稳定克里米亚经济，另外通过国家合同提供600亿乌克兰卢布，并准备拿出200亿乌克兰卢布用于确保当地农村的社会保障。乌克兰中央采取上述强硬措施以后，克里米亚局势出现了有利于乌克兰国内稳定的积极变化。

乌克兰敢于对克里米亚采取果断措施是由下列有利因素促成的：（1）乌克兰与俄罗斯的关系有所改善，这是乌克兰解决克里米亚问题的前提条件。由于克里米亚问题直接牵扯到俄罗斯，是乌俄关系中的敏感问题，而乌克兰不希望克里米亚问题影响乌俄关系，所以乌克兰在解决克里米亚问题时一直比较谨慎。库奇马任乌克兰总统以后，在对俄政策上，主张恢复同俄罗斯的经济和文化联系，同俄罗斯建立战略伙伴关系，两国关系有了大的改善。俄罗斯同样不希望克里米亚问题影响俄乌关系。俄罗斯一直希望加强俄乌关系，抵制北约东进，对克里米亚议会请求俄罗斯帮助的要求基本上进行低调处理。俄罗斯总统、议会、政府均在各种场合表示，克里米亚问题是乌克兰的内政。（3）岛上居民态度转变。克里米亚居民面对越来越艰难的生活，已对克里米亚领导人失去信心，希望中央加强控制，结束动荡局势，摆脱经济危机。

尽管克里米亚的分立活动已有所收敛，但是不稳定因素依然存在，特别是大批克里米亚鞑靼人的回迁，增加了新的矛盾。解决克里米亚问题的主要出路在于稳定和发展经济。在这方面，乌克兰政府虽然追加了对其的经济援助，但是，在乌克兰自身经济处于严重经济危机的情况下，也很难投入大量资金全面解决克里米亚的经济问题，克里米亚的经济复苏有赖于乌克兰经济的根本好转，这不是近期内能够解决的问题。

苏联解体后，乌克兰境内的战术核武器共计2000件，已于1992年5月全部运往俄罗斯销毁。乌克兰和俄罗斯之间的核武器问题主要是指如何处理苏联解体后乌克兰境内的战略核武器问题。

1991年，苏联解体以后，在乌克兰境内留下了大批的战略核武器。这些武器有176枚州际导弹（可携带1240枚核弹头），其中包括每枚能携带10个弹头的46枚“SS-24”导弹和各自能携带6个弹头的130枚“SS-19”导弹。还有21架“熊式-H”式轰炸机和16架“海盗旗”式轰炸机，这些轰炸机均可携带巡航导弹，共计1800枚核导弹和2个导弹基地。

乌克兰独立以后，对其境内的战略核武器将采取何种立场，这是美国、西方国家和俄罗斯关注的焦点。为取得这些国家的信任和对乌克兰独立的支持，1990年7月，乌克兰议会宣布乌克兰共和国将成为无核国家。以后，乌克兰的国家领导人又利用各种场合一再重申这一立场，并承诺于1992年7月以前将其境内的战术核武器运往俄罗斯销毁，而战略核武器则于1994年以前运往俄罗斯销毁。1991年12月18日，克拉夫丘克向来访的美国国务卿贝克作出如下保证：乌克兰不使用核武器，并致力于取得无核国家地位和在本国境内销毁核武器。将遵循有关削减欧洲常规武器的所有条约，并将尽快参加美国和原苏联签署的战略核武器条约，承担该条约中规定的有关义务。

乌克兰的无核政策受到了世界各国，特别是西方国家的欢迎。这些基本国策符合乌克兰的国情。虽然乌克兰是独联体内第二经济大国，有较雄厚的经济基础，但就其实力来讲，乌克兰尚无能力维持核大国的地位。乌克兰不仅缺乏必要的核指挥和控制、维修以及试验的基础设施，而且更缺少资金。据西方估算，乌克兰要建立起核武器科研、生产、保养等有关基础设施，需620-1000亿美元。这还不包括对苏联部署在乌克兰境内的战略核武器进行更新换代所需的费用。据专家预测，这些核武器还有10-20年的安全期，安全期一过，需全部更换，不然后果不堪设想。显然，这是乌克兰经济实力所不及的。

但是，乌克兰并不想无条件实行无核化政策。如何在撤走和销毁核武器的同时又得到国际安全保障和经济补偿，以解决乌克兰所面临的经济问题，这是乌克兰政府实行无核化政策的主要前提。乌克兰提出的条件是：

（1）乌克兰要以苏联平等继承国的身份参加同美国的谈判，这一要求得到了美国和俄罗斯的同意。1992年5月6日，乌克兰总统克拉夫丘克访问美国时，两国总统达成一致，乌克兰执行苏联总统戈尔巴乔夫于1991年7月与美国总统布什签署的《削减战略武器条约》，而乌克兰将成为进攻战略武器条约的缔约国并将放弃拥有的所有战略核武器。1992年5月23日，美国、俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、白俄罗斯在里斯本签订了履行减少战略核武器条约的议定书。其中规定，第一阶段削减战略武器条约将由其境内部署着战略核武器的原苏联4个加盟共和国批准，乌克兰、哈萨克斯坦、白俄罗斯三国将作为不拥有核武器的国家参加不扩散核武器条约。这样，在处理战略核武器问题上，乌克兰取得了与俄罗斯平起平坐的地位。

（2）谋取安全保障。乌克兰曾许诺要在1992年年底以前批准第一阶段削减战略武器条约。但是，乌克兰并没有如期批准这项条约，特别是当乌克兰和俄罗斯两国在黑海舰队和克里米亚问题上的矛盾没有得到圆满的解决时，乌克兰更不愿意放弃手中的战略核武器这张王牌。它提出，只有在5个核国家对乌克兰提供安全保障时，乌克兰才能批准第一阶段削减战略武器条约。乌克兰还提出，要求5个核国家“最高一级”集体签署一项承担军事政治义务的法律文件，规定核国家，首先是俄罗斯和美国，不对乌克兰使用核武器，不对他使用常规武装力量和不以武力相威胁，不施加经济压力来解决任何争端，尊重乌克兰的领土完整和边界不可侵犯。1993年1月15日，以乌克兰总统克拉夫丘克和俄罗斯总统叶利钦为首的两国国家代表团在莫斯科就战略核核武器问题举行会谈。会谈后，两国发表了联合公报。公报中说，乌克兰和俄罗斯两国都把乌俄关系放在特别考虑的位置上。俄罗斯总统表示俄罗斯准备在乌克兰批准第一阶段削减进攻战略武器条约和关于不扩散核武器条约以前向乌克兰提供安全保证书，保证书在乌克兰批准这些文件以后生效。

（3）要求经济补偿。苏联解体以后，独联体各国商定，俄罗斯是苏联核武器的唯一继承者。1993年3月2日，乌俄两国政府代表团在莫斯科郊外举行战略核武器会谈。在这次谈判中，乌克兰提出关于苏联部署在乌克兰境内核武器的“所有权”问题。乌克兰坚持对其本土上的战略核武器拥有所有权。俄国防部长格拉乔夫认为，如果这样，俄罗斯将不承担对保障乌克兰领土上的核安全的责任。俄罗斯方面坚持，要么乌克兰承认自己是无核国家，要么承认这些核武器是俄罗斯的财产。乌克兰指责俄罗斯“试图拥有不属于他的财产”。乌克兰议会162名议员联名写信给克拉夫丘克总统和普柳希议长，要求宣布乌克兰境内的核武器归乌克兰所有。乌克兰这样做一方面是想当“临时核国家”，利用核武器的威慑力量加强本国的实力地位，另一方面是想更为合情合理地获得更多的经济实惠。1993年6月3日和4日，乌克兰议会开会讨论批准第一阶段削减战略武器条约和加入不扩散核武器条约问题。议会做出两项决定：一是乌克兰保留一定数量的战略核武器（议会只同意削减42%核弹头和36%的导弹发射器），起码“在一段时间内保留核国家地位”。二是无限期推迟批准第一阶段削减战略武器条约。6日，美国国防部长阿斯平访问乌克兰，讨论核武器问题，希望乌克兰不要违背自己的诺言，但乌克兰要求得到经济补偿的立场并未松动。7月，乌克兰议会宣布，乌克兰领土上的所有核武器均属乌克兰财产，并进一步提出经济补偿问题。

早在1993年1月25日，俄罗斯就正式答应向乌克兰提供核燃料以作为乌克兰放弃核武器的补偿。而这次，乌克兰不仅要求俄罗斯，同时要求美国等西方大国为其销毁核武器提供财政援助。据乌克兰估计，销毁核武器的费用高达十亿美元。同时，乌克兰坚持，要俄罗斯用从将销毁的核弹头中提取的核燃料向乌克兰支付“补偿费”，而且不光是战略导弹，还要包括去年已运往俄罗斯的战术核武器。7月30日，克拉夫丘克总统在乌克兰电视台发表讲话，重申了乌克兰的无核化政策，同时提出美国向乌克兰提出的用于拆毁和运走核武器的1.75亿美元太少了，乌克兰没有进行这项工作的经济能力和组织能力，呼吁国际社会建立裁军基金。此外，乌克兰还要求俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯与乌克兰“同时按比例”销毁战略核武器，而不能只销毁乌克兰、哈萨克斯坦、白俄罗斯的核武器来达到条约规定的数字。

截止到1992年2月4日，俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯都先后批准了第一阶段削减战略核武器条约和里斯本议定书，只剩乌克兰一国不采取实质性的步骤，且价码一再提高。乌克兰的做法已妨碍美国和俄罗斯按期执行第二阶段削减战略核武器条约。该条约是美国和俄罗斯于1993年1月13日签署的。该条约规定到2003年1月1日以前，双方把各自的进攻性战略核武器减少2/3，但必须以乌克兰、哈萨克斯坦、白俄罗斯不再拥有核武器为先决条件。美国和俄罗斯对乌克兰一再推迟放弃核武器的政策极为不满，两国同时向乌克兰施加压力。俄罗斯方面减少向乌克兰提供石油，从原定4500万吨锐减到200万吨以下，价格提高300倍，甚至一度中断供应，并一再推迟签署一项承认乌俄边界不可更改的条约。美国方面拒绝当时任乌克兰总理的库奇马访问美国，并放出口风说，如果乌克兰不交出核武器，西方国家和俄罗斯将联合对乌克兰进行经济封锁。

在西方和俄罗斯的双重压力背景下，1993年9月4日，俄罗斯总统叶利钦和乌克兰总统克拉夫丘克在克里米亚会晤，讨论了部署在乌克兰的核弹头的利用及其合理赔偿问题。两国总理——切尔诺梅尔金和库奇马签署了《俄罗斯联邦和乌克兰两国政府间核弹头利用协议》、《部署在乌克兰境内的战略核部队核装药利用的基本原则》、《俄罗斯联邦和乌克兰关于对部署在两国境内的战略部队导弹综合设施的使用保证及自我监督办法的协定》。舆论界认为，这是乌克兰和俄罗斯有关核武器协议的一次“突破”，解开了造成乌俄两国对抗的一个“大疙瘩”。根据这些文件，乌克兰境内的所有核弹头都将由俄罗斯专家帮助拆卸和运输并在俄罗斯工厂加以利用。俄罗斯将满足乌克兰的要求——用核燃料——铀作为向乌克兰转交给俄罗斯的核弹头的“补偿费”。美国同意拨款4亿美元用于把核填料分解成钚和铀，然后把它们转交给乌克兰用于核电站的燃料。

这项协议遭到了议会的强烈反对，民族主义者骂克拉夫丘克是“卖国贼”。没有乌克兰议会的支持，这项协议只是一纸空文。

1993年11月18日，乌克兰议会批准了第一阶段削减战略核武器条约的决定，但提出保留条件，即除安全保障和经济补偿以外，还包括，乌克兰不受里斯本议定书第5条（作为无核国家尽快加入核不扩散条约）的约束。只有在所提要求满足以后，乌克兰议会才同意交换批准书。俄罗斯对此十分恼火，于次日减少向乌克兰供电50%。

在这种情况下，美国总统克林顿出访莫斯科，途径基辅作短暂停留。1994年1月14日，美国总统克林顿、俄罗斯总统叶利钦、乌克兰总统克拉夫丘克在莫斯科签署销毁乌克兰境内核武器的三方协定。根据该协定，乌克兰境内的核武器归乌克兰所有，并按依此向乌克兰赔偿核燃料，而乌克兰保证在2001年以前放弃他所拥有的核武器。乌克兰将把境内所有的战略核武器，包括176枚远程导弹和由轰炸机携带的总计1800枚核弹头运往俄罗斯销毁。俄罗斯和美国将对乌克兰进行经济补偿；该协定还规定7年间，乌克兰的核电站将得到俄罗斯无偿提供的核燃料——铀。美国将向乌克兰提供7亿美元的经济援助，其中3.5亿用于技术援助，3.5亿用于核裁军。1994年3月3日，乌克兰总统克拉夫丘克再次访问美国，同克林顿总统交换了已获批准的第一阶段减少战略核武器条约。5月，乌克兰代总理兹维亚吉利斯基同俄罗斯总理切尔诺梅尔金签署了一项包括将裁军最后期限提前和俄罗斯向乌克兰5个核电站提供核燃料的内容详细的草案。俄罗斯还付给乌克兰5亿美元以补偿1992年乌克兰运往俄罗斯的战术核弹头的损失。乌克兰政府于1994年4月开始拆除境内核导弹。

从乌克兰领土撤出战略核弹头的工作已于1996年6月1日完成，大规模销毁导弹发射井的工作也在1996年得到顺利执行。为此，库奇马总统发表了一份声明，声明中说，乌克兰及时而充分地履行了就1994年1月14日美国、乌克兰、俄罗斯总统三方声明承担的义务。1996年5月23日，乌克兰总统库奇马和俄罗斯总理切尔诺梅尔金在基辅会谈，商讨关于从乌克兰运往俄罗斯进行再加工的导弹的核填料进行补偿的协定，补偿金约为4.5亿美元。

乌克兰成为无核国家以后，直接受益者是俄罗斯。

五、乌俄关系的法律基础

1990年11月19日，乌克兰和俄罗斯签订两国关系基础条约。这是两国独立之初就两国关系中的至关重要问题达成的初步协议。由于两国在独联体性质、前途、分割苏联财产、克里米亚的归属等涉及到国家根本利益的一系列问题上存在着严重的分歧，两国关系发展步履艰难，问题成堆，曾一度发展到剑拔弩张的地步。两国关系恶化是两国领导人不愿意看到的。为防止两国关系失控，两国领导人在近5年里签订了200多项协议，其中有两项协议对两国关系发展具有重要意义，即达戈梅斯协议和《乌俄友好、合作和伙伴关系条约》。

（1）达戈梅斯协议

1992年6月23日，乌克兰总统克拉夫丘克和俄罗斯总统叶利钦在风景如画的黑海海岸进行了9个小时的会谈。会谈结束以后，两位总统签署了达戈梅斯协议，确定了两国关系的原则基础。其要点是：第一，双方将作为友好国家来处理彼此关系，马上着手签定新的全面性的政治条约。第二，双方将在防止和调解可能会给双方安全带来损害或以别的方式严重触犯双方利益的冲突方面进行合作。第三，双方信守确立独联体联合武装力量战略力量地位的现行协议。第四，双方商定将定期举行高级会晤。

达戈梅斯协议的签定标志着乌俄关系从过去一味争吵和对抗转入通过谈判和协调来发展两国关系的阶段，两国都努力“在友好、平等和顾及相互利益的原则基础上建立真正的战略和经济伙伴关系”^①。该条约是对1990年11月19日乌克兰与俄罗斯签订的两国关系基础条约的进一步肯定和补充。

（2）《乌俄友好、合作和伙伴关系条约》

1997年5月31日，俄罗斯总统叶利钦首次正式访问独立以后的乌克兰。在乌克兰首都基辅，乌克兰总统库奇马和俄罗斯总统叶利钦签订了为期10年的《乌克兰与俄罗斯友好、合作和伙伴关系条约》（亦称《大条约》）。文件规定，两国作为友好、平等和主权国家将在相互尊重、信任的基础上发展战略伙伴和合作关系；两国将相互尊重领土完整和主权，不破坏现有的边界；两国关系将建立在相互尊重、主权平等、领土完整、不破坏现有边界、和平解决争端、不使用武力和以武力相威胁，包括不采取经济和其他制裁措施，不干涉内政的基础上发展。两国领导人将进行经常性的磋商，并就双方感兴趣的问题交换意见。乌俄双方不参与和支持针对对方的任何行动，同时不与第三国签订针对对方的任何条约，不允许本国的领土成为用于危害对方安全的场所。两国外交部长的会晤每年不少于2次。

根据条约的上述基本协议，可以说，《乌俄友好、合作、伙伴关系条约》翻开了乌俄关系的新篇章，为进一步发展两国间的互利合作奠定了基础，为解决乌俄之间存在的一系列问题创造了进一步前提条件。

乌克兰与俄罗斯的关系