在本地开发环境中，一切正常，部署到服务器后（windows 2003 + tomcat）含有中文的查询和表单提交都有乱码，从以下几个方面检查并解决了问题：

1、将所有jsp、js、css文件默认编码改为了utf-8，未解决问题。

2、struts2的配置文件中加入了节点：<constant name="struts.i18n.encoding" value="UTF-8" />  ，未解决问题。

3、web.xml中做如下确认和修改，未解决问题。

<filter>
<filter-name>encodingFilter</filter-name>
<filter-class>org.springframework.web.filter.CharacterEncodingFilter</filter-class>
<init-param>
<param-name>encoding</param-name>
<param-value>utf-8</param-value>
</init-param>
<init-param>
<param-name>forceEncoding</param-name>
<param-value>true</param-value>
</init-param>
</filter>

4、spring 的配置文件中，将beans.xml做如下修改（红字部分），解决问题。

<bean id="dataSource" class="org.springframework.jdbc.datasource.DriverManagerDataSource">
<property name="driverClassName" value="http://www.mamicode.com/com.mysql.jdbc.Driver" />
<property name="url" value="http://www.mamicode.com/jdbc:mysql://localhost:3306/db?useUnicode=true&amp;characterEncoding=UTF-8" />
<property name="username" value="http://www.mamicode.com/db" />
<property name="password" value="http://www.mamicode.com/db" />
</bean>

解决后分析了下，应该是服务器端MYSQL的默认字符集和本地开环境不一致造成的，所以前三步的解决办法不能解决这个问题，不过一个项目中一定要保证前端到底层的编码一致，不然会很麻烦。